近年來，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人防辦等部門多次發(fā)文，鼓勵“平戰(zhàn)結(jié)合”人防工程開發(fā)利用，支持地下商業(yè)、智慧停車、倉儲物流等業(yè)態(tài)發(fā)展，以提升城市空間利用率。

　　行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，中國地下空間行業(yè)市場規(guī)模已達到數(shù)千億人民幣，并以每年約10%的速度增長。特別是在大中型城市，由于土地資源緊張，地下空間市場的增長率更是高達每年15%以上。

　　在政策和市場的雙重驅(qū)動下，企業(yè)端也開始加速布局。中華全國供銷合作總社旗下上市公司供銷大集(000564.SZ)正是其中的典型代表。今年4月，公司完成了對地下空間開發(fā)運營龍頭企業(yè)——北京新合作商業(yè)發(fā)展有限公司(下稱“商業(yè)發(fā)展”)51%股權(quán)的收購，通過整合雙方資源，跑出了“人防商業(yè)”特色路徑——以“平戰(zhàn)兩用”的地下商業(yè)街為核心，塑造“垂直城市”生態(tài)。

　　貴陽星悅茂地下空間商業(yè)項目

戰(zhàn)略布局，“深挖”地下空間商業(yè)價值

　　“利用5年左右的時間，推動具備地下空間開發(fā)利用自然條件，且開發(fā)利用需求較大、管理水平較高的重點城市地下空間規(guī)劃體系更加完善。”此前，在自然資源部發(fā)布的《關(guān)于探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導意見》中，就對國內(nèi)地下空間的開發(fā)利用提出了上述目標，旨在推動“國土空間保障能力不斷提升，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供更好的要素保障”。

　　實際上，作為“第四國土”的地下空間，一直潛藏著巨大的經(jīng)濟增長動力。“十三五”期間，全國地下空間開發(fā)直接投資總規(guī)模就達到約8萬億元，按照1∶2.6的GDP轉(zhuǎn)化率，拉動經(jīng)濟21萬億元左右。開發(fā)利用地下空間，為促進就業(yè)、拉動內(nèi)需、帶動土地增值、提升城市競爭力及促進城市轉(zhuǎn)型均提供了強大動能。

　　作為供銷總社旗下上市公司，供銷大集近年來一直積極響應(yīng)政策，挖掘地下空間價值。今年4月，供銷大集取得了國內(nèi)人防商業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)——商業(yè)發(fā)展的控股地位，結(jié)合雙方資源、經(jīng)驗優(yōu)勢，布局城鄉(xiāng)地下空間開發(fā)運營，打造兼顧商業(yè)效益與國防安全的“平戰(zhàn)兩用”地下商業(yè)街。平日，地下商業(yè)街服務(wù)居民生活，“急時”可轉(zhuǎn)換功能，提升城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援能力。場地日常的商業(yè)化運營，也為人防工程的維護和管理提供持續(xù)性反哺。

　　此前，公司就在相關(guān)公告中表示，旗下商業(yè)發(fā)展的人防地下商業(yè)街與公司原有的百貨購物中心、商超連鎖等商業(yè)網(wǎng)點能形成較好的業(yè)務(wù)協(xié)同，有利于增強上市公司在城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的網(wǎng)點布局。

　　正在建設(shè)中的伊寧星悅茂地下空間商業(yè)項目

模式創(chuàng)新，激發(fā)城鄉(xiāng)消費新動能

　　隨著城市更新成為新時代城市建設(shè)的重要議題，地下空間的開發(fā)利用也愈發(fā)受到重視。人防商業(yè)街的出現(xiàn)，也給城市更新、縣域消費升級帶來了新的刺激點。

　　公開信息顯示，目前，商業(yè)發(fā)展已在全國先后投資、建設(shè)、運營了具備平急兩用、平戰(zhàn)結(jié)合功能的“星悅茂”智慧商業(yè)項目，管理面積超100萬平方米，對地下空間的商業(yè)價值進行了充分挖掘。此外，在運營管理層面，商業(yè)發(fā)展還對地下商業(yè)街提供了系統(tǒng)的策劃、定位、招商、物業(yè)管理等整體運營服務(wù)，提升商業(yè)街的運營效率與質(zhì)量，實現(xiàn)“人防商業(yè)”模式的可復制拓展。

　　商業(yè)發(fā)展的注入以及一系列動作，也為公司業(yè)績帶來了顯著支撐。在4月實現(xiàn)對商業(yè)發(fā)展并表后，供銷大集2025年上半年業(yè)績預(yù)告披露，當期公司有望實現(xiàn)450萬元到650萬元的歸屬于上市公司股東凈利潤，預(yù)計成功扭虧為盈。

　　據(jù)了解，商業(yè)發(fā)展正在推進貴陽、烏魯木齊等省會(首府)城市的多個人防項目?？梢灶A(yù)見，公司正推動該模式從三線四線城市向區(qū)域核心城市拓展，并逐步覆蓋客流更密集、商業(yè)更繁華的地區(qū)，有望在驅(qū)動公司業(yè)績增長的同時，實現(xiàn)對相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與特殊時期防護實力的雙重助益。